Si vas a ingresar al sistema penitenciario federal, tu objetivo principal debe ser obtener el mejor resultado posible. Para la mayoría de las personas, eso significaría salir lo antes posible, con la mayor cantidad de oportunidades posibles. Nuestro curso, The Straight-A Guide, proporciona información valiosa y estrategias para ayudar a alcanzar estos objetivos, y recomiendo encarecidamente a todos los miembros de nuestra comunidad que lo realicen. Al igual que todo lo demás en nuestro sitio web, es gratuito.
Sin embargo, es importante aceptar que ni siquiera el plan mejor elaborado puede prever todos los retos. Aunque podemos controlar nuestras propias acciones, no podemos controlar el comportamiento de los demás. Por esa razón, las personas que ingresan en el sistema penitenciario deben prepararse para los obstáculos que encontrarán en el camino. Anticipe contratiempos inesperados, como informes disciplinarios emitidos por el personal, incluso en situaciones en las que no se haya cometido ninguna infracción intencionada. Para ilustrarlo, permítame compartir un ejemplo de mi propia experiencia.
David recibe una infracción disciplinaria
David era abogado antes de ir a prisión, pero su estancia entre rejas le dejó profundamente traumatizado. Intentó mantener un perfil bajo y evitar problemas, pero la vida en prisión a menudo presenta retos imprevistos. Uno de esos retos le dejó una huella imborrable.
El consejero de David le había asignado la tarea de regar el césped, una tarea aparentemente sencilla. Sus responsabilidades incluían el mantenimiento de las mangueras utilizadas para regar el césped. Un día, sin previo aviso, un funcionario se le acercó y le ordenó que fuera a la celda de aislamiento, o «el agujero». Sorprendido, David protestó por su inocencia, insistiendo en que no había hecho nada malo. El oficial no se inmutó y afirmó que David iba a ser puesto en aislamiento para una «investigación».
No se trataba de una medida disciplinaria, ya que no había ninguna infracción que la justificara. En cambio, era una medida de precaución. Dos personas que cumplían condena en otra prisión, en otro estado, se habían fugado. Utilizaron una manguera de jardín para escalar una valla. Por temor a un intento similar, el personal de nuestra prisión decidió encerrarlo de forma preventiva, a pesar de que él no tenía ninguna implicación ni conexión con el incidente de la otra prisión, en el otro estado. David pasó una semana en aislamiento antes de que los funcionarios lo liberaran.
Él lo consideró una gran injusticia. Era solo parte de la experiencia carcelaria.
Cuando salió, David vino a pedirme consejo, desesperado por entender cómo podía evitar una situación así en el futuro. Por desgracia, no pude darle la respuesta que quería. En la cárcel, el personal puede poner a alguien en aislamiento sin emitir una infracción formal, simplemente con el pretexto de una investigación. Es una realidad con la que vivimos. Durante mi propia experiencia, pasé mi primer año en aislamiento y volví al agujero varias veces por diversas razones, un tema que trato en mi libro, Earning Freedom: Conquering a 45-Year Prison Term (Ganarse la libertad: conquistar una condena de 45 años de prisión).
Para quienes ingresan en el sistema penitenciario, la preparación es fundamental. Como dicen los Boy Scouts, «siempre hay que estar preparados». Surgirán obstáculos e injusticias, a menudo sin previo aviso. Una herramienta esencial para superar estos retos es comprender cómo aprovechar el proceso de recurso administrativo. No eliminará los obstáculos, pero puede ayudar a garantizar que se está preparado para enfrentarlos.
Proceso de recurso administrativo
En el sistema federal, la Declaración del Programa 1330.18 rige el proceso administrativo. Esta página proporciona información sobre el proceso, así como comentarios de nuestro equipo de Prison Professors. Esa Declaración del Programa autoriza a las personas encarceladas a recibir ayuda para preparar solicitudes de recurso administrativo (véase la sección 10).
Inicio del proceso de recurso administrativo
El proceso de recurso administrativo puede ser largo y engorroso. Durante los 9500 días que pasé en prisiones de todos los niveles de seguridad, tuve que utilizarlo muchas veces. Cuanto más se comprenda el proceso, más éxito se tendrá en él. En esta era de la Ley del Primer Paso, las personas deben invertir tiempo en aprender cómo se desarrolla el proceso. Antes de que una persona pueda solicitar una reparación ante un tribunal federal, es muy probable que el juez le exija que agote los procedimientos de recurso administrativo. Estos procedimientos son los siguientes:
- Comience por presentar una queja informal al miembro del personal correspondiente.
- Dé el primer paso presentando una solicitud formal de recurso administrativo al alcaide, conocida como BP-9 (consulte el enlace anterior para acceder al formulario BP-9).
- Si no obtiene la respuesta que desea, dé el siguiente paso presentando una apelación al director regional, con un BP-10 (consulte el enlace anterior para acceder al formulario BP-10).
- Si no obtiene una solución por parte del director regional, presente una apelación ante el consejero general de la Oficina Central de la BOP, con un BP-11 (consulte el enlace anterior para acceder al formulario BP-11).
- Los administradores pueden responder o no a la solicitud de recurso administrativo. A pesar de que se espera que las personas cumplan todas las políticas, una persona en prisión debe esperar enfrentarse a obstáculos por parte del personal, y debe esperar que los miembros del personal puedan no cumplir sus propias políticas. Una persona debe aprender a convertirse en un experto en la defensa de sus propios intereses, comprendiendo siempre la importancia de seguir adelante, documentando el proceso y trabajando para crear un historial que persuada a otros a concederle una exención. Estas tácticas son más significativas ahora, en la era de la Ley del Primer Paso.
Para preservar los derechos legales, una persona debe convertirse en un experto en el proceso de recurso administrativo. Si una persona no completa todos los pasos del proceso de recurso administrativo, podría perder oportunidades en los tribunales federales.
Una persona debe desarrollar disciplina y fortaleza mental para navegar por una burocracia que parece diseñada para destruir la esperanza. Al ser persistente, encontré formas de superar los obstáculos. Cualquiera que se comprometa con el éxito puede hacer lo mismo. La autodefensa no siempre significa que obtengamos lo que queremos. Pero si pasamos por el proceso con éxito, podemos restaurar la confianza y crear un historial que puede impulsar nuestros esfuerzos de defensa de otras maneras.
Paso 1: La queja informal
Cada institución local tiene sus propias normas, y una persona debe cumplir las normas de la institución. Si una persona prevé que los administradores van a poner obstáculos o a sembrar semillas para bloquear una solicitud de recurso administrativo, puede tener más cuidado en confirmar que cumple todas las normas.
Para iniciar la queja, pregunte al consejero sobre el proceso de queja informal. Cuando el consejero responda, anote la fecha y la hora de la conversación. Una vez que el consejero le explique el proceso, sígalo al pie de la letra.
Al redactar la queja informal, normalmente en un formulario de «exención de responsabilidad», escriba la fecha en que ocurrió el incidente, no la fecha en que presenta la queja, a menos que sea la misma fecha. Para cumplir con el proceso, redacte la queja informal en un plazo de 20 días a partir del día del incidente, cuanto antes mejor. Preste mucha atención a los plazos. Si no los cumple, el personal puede rechazar la queja porque el plazo para presentar quejas ha expirado.
- Anote el día en que ocurrió el incidente.
- Anote el día en que presentó la queja informal (en un plazo de 20 días).
Aunque una persona en prisión debe cumplir con el plazo de 20 días, los miembros del personal no tienen un plazo para responder. Es posible que no respondan. No obstante, debe completar el registro que muestra que intentó resolver el asunto con una queja informal.
Una vez que tenga constancia de que ha presentado una queja informal, puede iniciar la queja formal. Basándome en mi experiencia, recomendaría presentar la queja informal en un día. Entregue la queja informal al consejero. Si el consejero no responde en el plazo de un día, le pediría el formulario BP-9 para iniciar la queja formal, como se explica a continuación. Recuerde que el plazo para la queja formal es el mismo que el de la queja informal. Esto significa que las normas solo conceden 20 días desde el momento del incidente hasta el momento en que se inicia el procedimiento de recurso administrativo con un BP-9. Solo se presenta la «queja informal» para completar el registro y demostrar que se ha dado a los miembros del personal la oportunidad de resolver la queja de manera informal. El registro es crucial para el proceso de recurso administrativo, por lo que es importante conservar copias de todo lo que se haya hecho.
Paso 2: Presente la solicitud de recurso administrativo BP-9 al alcaide
Después de seguir las instrucciones del paso 1, al dejar constancia de su esfuerzo por presentar una queja informal, pida al consejero que le proporcione un FORMULARIO BP-9. Las normas exigen que una persona reciba este formulario del consejero. El consejero debe anotar su nombre y la fecha en que solicitó el formulario BP-9 en un libro de registro. La anotación del consejero en el libro de registro pasará a formar parte del expediente. Para ver un ejemplo del BP-9, consulte el enlace que aparece en la parte superior de esta página.
Instrucciones para completar un BP-9:
Describa el problema que desea resolver: Tenga en cuenta que el formulario BP-9 ofrece poco espacio. Si necesita más espacio, puede escribir «Véase adjunto». Puede adjuntar una página al formulario. No incluya más de una página. En la página donde escriba su descripción, proporcione una explicación completa, utilizando tantos detalles como sea posible para reforzar su posición.
Indique solo una queja en cada formulario. Si tiene varias quejas, utilice varios formularios.
Asegúrese de indicar el «procedimiento» que siguió, comenzando por la fecha y la hora en que inició la queja informal. Si no recibió una respuesta a su queja informal, escriba que el miembro del personal no respondió a su queja informal y que, para cumplir con los plazos, presentó la solicitud de recurso administrativo formal. Si recibió una respuesta desfavorable, escriba que no está de acuerdo con la decisión sobre la queja informal. Por ese motivo, está presentando una solicitud de recurso administrativo formal.
Si por cualquier motivo no ha cumplido el plazo de 20 días para presentar la queja formal, debe explicar el motivo. Por ejemplo, los miembros del personal lo encerraron en la SHU y su consejero no le proporcionó un formulario BP-9. Haga todo lo posible por cumplir los plazos, anticipando que la BOP hará todo lo posible por denegar la reparación.
Al final del formulario, indique cómo lo va a presentar. Si lo va a entregar al consejero, escriba la fecha y la hora. Si lo va a depositar en el buzón de la unidad, escriba la fecha y la hora en que lo va a depositar. Si se encuentra en el agujero y desea entregarlo a un miembro del personal que trabaja en la SHU, escriba la fecha y la hora en que le va a entregar el formulario al miembro del personal.
Haga al menos tres copias del formulario y de la documentación de apoyo. Si no tiene acceso a una fotocopiadora, asegúrese de escribir a mano las copias. Necesitará estas copias para las siguientes fases del proceso, cuando apele a la región, a la Oficina Central y, posiblemente, al tribunal de distrito.
Tu expediente personal debe indicar la fecha en que presentaste el BP-9, la forma en que hiciste las copias del BP-9 y la fecha en que esperas recibir una respuesta de los miembros del personal. Para anticipar la fecha aproximada en que esperas una respuesta, añade tres semanas, o 21 días, al día en que presentaste el BP-9. En teoría, el alcaide debe responder al BP-0 en un plazo de 20 días a partir de la fecha en que recibió el formulario. Si los miembros del personal le notificaron que solicitaron una «prórroga o una extensión del plazo» para responder a su BP-9, escriba la nueva fecha que recibió del alcaide.
Si no ha recibido una respuesta en un plazo de 21 días, o en la fecha de la prórroga, debe pasar al siguiente paso del proceso de recurso administrativo: una apelación a la región.
BP-10 sensible
- En algunos casos, una persona puede saltarse el proceso BP-9 y presentar un «BP-10 sensible» directamente al director regional. Esto significa que se salta al alcaide y pasa por encima de él. Aconsejo a las personas que utilicen esta respuesta con moderación. Si el director regional determina que el asunto no es sensible, la persona debilita el proceso de recurso administrativo. La BOP es una burocracia, y los administradores esperan que las personas sigan la política, no que la subviertan. Eso significa que quieren que las personas presenten la solicitud al alcaide y le den la oportunidad de resolver el asunto.
- Un ejemplo de un caso en el que sería apropiado presentar un BP-10 sensible sería si la persona se queja de corrupción, discriminación racial o alguna otra violación constitucional en la prisión en la que la persona alega que el alcaide está involucrado y que la seguridad está en riesgo.
Paso 3: Presentar un BP-10-Recurso ante el director regional
- Rellene este formulario si:
- El alcaide ha enviado una respuesta a su BP-9 que no resuelve el asunto a su favor y usted cree que el alcaide ha cometido un error.
- No ha recibido una respuesta del alcaide dentro del plazo permitido, tal y como se indica en la sección anterior (en un plazo de tres semanas desde la fecha de presentación o en la fecha de la prórroga).
- Presente la apelación ante el director regional de la región en la que se encuentra su prisión. Al final de esta página, Prison Professors le ofrece la dirección de todas las oficinas regionales.
- Si el alcaide respondió a su BP-9, comience su respuesta escribiendo:
- No estoy de acuerdo con la decisión que tomó el alcaide con respecto a mi solicitud inicial de recurso administrativo. Presenté esa solicitud inicial de recurso administrativo el (inserte la fecha). Presento esta apelación dentro del plazo establecido.
- Si el alcaide no respondió a su BP-9, comience a redactar su BP-10 con la siguiente declaración:
- Adjunto una copia del formulario de solicitud de recurso administrativo que presenté el (inserte la fecha). No recibí una respuesta en un plazo de 20 días, tal y como estipula la norma administrativa en la Declaración del Programa 1330.18, Sección 542.18. Ahora ejerzo mi derecho a apelar, de acuerdo con la política de la BOP.
- Utilice la misma descripción de su problema que utilizó en el BP-9. Puede escribir la copia a mano y debe hacer al menos dos copias. Asegúrese de no introducir nada nuevo en el BP-10 que no haya introducido en el BP-9. La BOP solo tendrá en cuenta lo que haya presentado al alcaide.
- PLAZOS: Tal y como se describe en la sección anterior sobre el BP-9, asegúrese de tener en cuenta los plazos. Las normas exigen que la persona presente el BP-10 en un plazo de tres semanas a partir de la fecha en que reciba la respuesta al BP-9 o la fecha de la prórroga. Sea muy cuidadoso con el cumplimiento de estos plazos o mantenga un registro preciso de los motivos por los que no puede cumplirlos.
- COPIAS: Asegúrese de adjuntar una copia del formulario BP-9 que envió anteriormente. Y haga al menos dos copias del formulario BP-10, por las mismas razones que he expuesto en la sección anterior.
- RESPUESTA: La política establece que el director regional tiene 30 días para responder al BP-10. Le recomiendo que lleve un calendario para recordar las cuatro semanas, pero espere cinco semanas para tener en cuenta los retrasos en el correo. No obstante, mantenga un registro preciso de la misma manera que describimos anteriormente:
- Fecha en la que presentó el BP-9
- Fecha en la que recibió o esperaba una respuesta al BP-9
- Fecha en la que presentó el BP-10
- Fecha en la que recibió o esperaba una respuesta al BP-10
- Cuando sea el momento adecuado, proceda a la fase final del proceso de recurso administrativo, con una apelación al consejero general de la Oficina Central, mediante el formulario BP-11.
Paso 4: Presente una apelación BP-11 ante la Oficina Central
- Si el director regional respondió al BP-10, pero usted cree que no tomó la decisión correcta, entonces dé el siguiente paso y presente un BP-11. Cuando el miembro del personal le proporcione la respuesta al BP-10, solicite un formulario BP-11 para apelar.
- Presente su BP-11 en la siguiente dirección:
- Oficina de Prisiones
- Administrador Nacional de Apelaciones de Reclusos, Oficina del Asesor Jurídico
- 320 First Street, NW
- Washington, DC 20534
- Siga las mismas instrucciones que le he proporcionado en la sección anterior. Pero comience escribiendo:
- No estoy de acuerdo con la decisión del director regional con respecto a mi solicitud de recurso administrativo que presenté el (inserte la fecha). De conformidad con la política de la BOP, presento esta apelación.
- Debe escribir su descripción de la misma manera que lo hizo en los formularios BP-9 y BP-10. Asegúrese de hacer tres copias de la página, incluso si tiene que escribir a mano.
- Escriba la forma en que va a presentar la apelación, indicando si la ha depositado en un buzón, incluyendo la fecha y la hora, o si la ha entregado a un miembro del personal, incluyendo la fecha y la hora.
- FECHA LÍMITE: Las normas exigen que las personas presenten la apelación a la sede central en un plazo de 30 días a partir de la fecha en que el director regional haya respondido. Si hay una razón válida para el retraso, explique claramente el motivo por el que no se ha cumplido el plazo. Es mejor que sea una razón que escape al control de la persona y no se deba a una falta de organización.
- Anexos: adjunte una copia del BP-9 y una copia del BP-10. Haga al menos dos copias del BP-11, incluso si tiene que escribirlo a mano. Al finalizar este proceso, debe tener en su poder:
- Dos copias de la queja informal
- Dos copias del BP-9
- Dos copias del BP-10
- Dos copias del BP-11
- Es posible que necesite esas copias para continuar el proceso con una moción ante el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos.
- REGISTROS: Asegúrese de registrar todas las fechas con registros precisos. Mantenga un registro de la siguiente manera
- Presento mi BP-11 el (inserte la fecha), que es dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que recibí la respuesta del director regional.
- He hecho dos copias de mi BP-11 y tengo dos copias de las presentaciones anteriores.
- Espero recibir una respuesta a mi BP-11 en un plazo de 40 días, pero esperaré 45 días para tener en cuenta los retrasos en el correo.
- Si el director regional no respondió al BP-10 dentro del plazo adecuado, siga las mismas instrucciones que arriba, pero cambie la primera línea para que diga:
- He cumplido con todos los plazos de mi solicitud de recurso administrativo, pero no he recibido una respuesta del director regional en un plazo de 35 días. Por ese motivo, presento esta apelación.
Próximos pasos:
Si sigue los pasos anteriores, habrá completado correctamente el proceso de recurso administrativo. Si no ha recibido la respuesta que deseaba, puede afirmar con certeza que ha agotado todas las vías de recurso administrativo. Ahora puede llevar su caso al Tribunal de Distrito de los Estados Unidos mediante la presentación correspondiente. Esa presentación puede ser una sección 2255, una 2241 u otra moción. Si presenta la solicitud por su cuenta, sin un abogado, puede pedir al tribunal que interprete su moción de manera liberal, de acuerdo con las sentencias pertinentes del Tribunal Supremo, que describiremos en otra página de Prison Professors.
Direcciones de los directores regionales
- Director regional / Oficina regional del Atlántico Medio
- 10010 Junction Drive, Suite 100-N
- Annapolis Junction, Maryland 20701
- Director regional / Oficina regional del centro-norte
- Gateway Complex Tower II, 8.º piso
- 400 State Avenue, Kansas City, KS 66101-2492
- Director regional / Oficina regional del noreste
- Aduana de los Estados Unidos, 7.º piso
- Calles 2nd y Chestnut
- Filadelfia, Pensilvania 19106
- Director regional / Oficina regional del centro-sur
- 4211 Cedar Springs Road, Suite 300
- Dallas, Texas 75219
- Director regional / Oficina regional del sudeste
- 3800 Camp Creek Parkway, S.W.
- Edificio 2000
- Atlanta, Georgia 30331-6226
- Director regional / Oficina regional del oeste
- 7950 Dublin Boulevard, 3.º piso
- Dublin, California 94568